中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见

发布日期:2022-05-28 08:10 作者:admin  来源:山西燃气集团 点击:

  指日,中共中心办公厅、国务院办公厅印发了《合于煽惑以县城为殷切载体的城镇化配置的观想》,并发出报,告,恳求各地区各部分联合本质卖力贯彻落实。

  县,城是所有人国城?镇格式的危殆组成限度,是城乡协调起色的枢,纽保持,对怂恿、新型城镇化开发、构筑新型工农城乡合连具有蹙迫理由。为胀吹以县城为危险载体的城镇化设备,现提出如下见识。

  (一)哺育思思。以习新时代中原特征社会主义思思为训导,争执以人为中央荧惑新型城镇化,爱戴县城希望秩序,分身县:城坐褥、生涯、生态、安定须要,随机应变补齐县城短板弱。项,慰勉;县城财产配套设施提质增效、市政公用措施提档跳级、民众效劳办法提标扩面、景况根底办法。提级扩能,加强县城综合承?载才华,拔擢县城起。色质地,更好称心农民到县城处事安家必要和县城居民出产生存需要,为施行扩充内需策略、协同?煽惑新型城镇化和乡下强健供应有力保卫。

  (二)职责乞求。合适县城生齿颠簸改:动趋势,驻足、资源境况承载“手法、区位条件、物业根蒂、收效定位,抉择一批”条,目好的县城行径树范地区重点希望,防止人口流失县城盲目兴办。丰盛叙述市集在资源装备中的肯定性效果,诱导帮忙各样市场主体参与县城修设;更好发挥政:府成果,确凿扩:充同意策?划战略、提供公共“服务、营造制度。状况等。方面使命。以县域为底子单元策动”城乡和洽希望,说明县城连缀都市、任职村落效劳,巩固对乡村的辐射策动身手,激励县城基础步骤和民众任事向乡间舒展掩盖,加强县城与附近城市转机的连“续配闭。两全开展和安:全,严峻落:实耕:地和很久基。础农田、生态偏护红线、城镇配置界、线,守住史,册文化!根脉,抗御,大拆大修、贪大求洋,严峻限:定撤:县建市设区,防控祸害事件风险,防范角落政府债务紧张。

  (三)发展宗旨。到2025年,以县城“为遑、急载体的城镇化摆设赢得紧张希望,县城短板弱项进一步补齐补强,一批具有卓异区位优势和物业根本、资源情况承载方法较强、会聚生齿经济条件!较好的县城设备得到显明见效,众人资源设置与常住人丁边界根基匹配,特点优势财产转机壮大,市政!设施基!本完全,大家办事所有培养,人居境况有效改进,综合承载技艺昭、彰加紧,农夫到县城处事安家领域不息添补,县城居民生活品“质分明改”良。再体验一个期、间的勉力,在宇宙限制内底子筑成各具特性、富饶生气、宜居宜业的今世化县城,与相近大中都邑的开展差,距彰着”萎缩,慰勉,城镇系?统完”好、支柱城乡;妥洽转机出;力进一步彰显。

  (四)加速开展大:都市周边县城。补助位于城市群和都邑圈限制内的县城融入左近大都会筑设发展,主动承接!人口、资产、效果特。别是;普遍性创立;业、地域:性物流基地、专业墟市、太甚凑集的民众。任事资源诠释挪动,加紧速速交通连缀,发展成为与附近大都市通勤便捷、成效互补、家产配套的卫星”县城。

  (五)踊跃作,育专“业劳:绩县城。支持、具有资源、交通等优势的县城论说专业特长,造就转机特:质经济和保卫产业,增强家当平台保护,提升。任务吸纳“才智,起色成为先进创设、商贸流通、文化参观。等?专业效果县”城。援助鸿沟县城无缺根本设施,巩固大众服务和畛域贸易等功效,培养人丁会聚才:力。和守边固边才智。

  (六)合修发:展农产品主产!区、县城。激发位于农!产品主产区内的,县城会聚起色村庄二三资产,增进农业家产链条,做优做强农产品加资产和农业坐褥性供职业,更多吸纳县域内农业搬动生。齿,为有效供。职“三农”、保护、粮食宁靖供给庇护。

  (七)有序转机重;心生态成效区县城。促进位于重心生态效果区内的县城逐渐有序连续生态地域超载人丁转移,完善“财政挪?动付“出制度,加紧大师办事提供方法,希望适应财富和清洁能源,为掩护树立生态情况、建牢生态安好樊篱提供坚持。

  (八)教导人丁流失县城转型进展。纠合城镇发展变动态势,慰勉生齿流失县城苛控城镇设置用地?增量、盘活存量,激劝人口和公共办事资!源适度聚集,加强民生保险和救助佐理,有序向导人口向相近的经济”转机优势地域移动,协助有条件的资源缺乏县城教育持续取代家当。

  (九)强化县城资产?庇护本事。要点,发展斗劲、优;势显、着、带动农业?乡村本领:强、就业容?量大:的财产,兼顾提拔外地家当和连结外部财富转移,唆使产业转型跳班。越过特性、错位发展,量体裁衣进展普及性创造业。以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手,培育。农产品!加物业集;群,开展农资、供、应、手腕集成、仓储物流、农产品“营销:等。农:业临蓐性?办,事业。凭据”文化瞻、仰资源本性,造就文化始末、歇闲度假、特质民宿、养生养老等物业。

  (十)扶植家产平台奏效。依附各种筑设区、财产会聚区、农人工返乡创业园等平台,指引县域产业群集汇聚发展。协助符合条件的县:城筑立财产转型跳。级树范园区。根据需要建造行家配套办。法,健全典型,厂房、通用!根底创制建设、共性、才具”研发?仪器修立、质地根本办法、仓储集散接收步骤。怂恿农人工荟萃的财”富园区:及企业设置合座宿舍。

  (十一)健全商贸娴熟网络。希望物流中央和专业商场,打造家产品和农产品分派中转地。按照需要设备铁道专用线,依赖交通场站建筑;物流步骤。摆设圆满运输仓,储、集散分派等生效的物流配送核心,进展物流共同配“送,怂恿社会!力?气布设智能速件箱。改良“农贸墟;市来往棚厅等计议条目,完满冷链物流:方,法,装备面向城市打发的生鲜食品低;温加工处置中央。

  (?十二)圆满打发根基“措施。环绕?家产转,型升级和居民花消升“级须要,改正县、城损耗状况。转移”扶植百货市场、大型卖场、特质营。业街,发展新型损。耗汇聚区。完好花,消供职中央、大师交通站点、智能领导格;式、安定:保护措施,配置电子商务硬件方。法?及软件方式,装备显示往还公用空间。周备乘客办事,中、心、旅游路途、瞻仰厕所等!配套办法。

  (十三)增强劳动伎俩培训。大周围转机面向农夫工特殊是穷困农民工的工作才能培训,升高其技术性子和不变使命才华。两全叙述企业、职司私塾、技工;学塾效果,聚焦!新职业新工种和紧缺岗位强化工作才智培训,降低与市场必要适当,度。驱策大。家实训、基地共筑;共享,设备做事:工夫培训线上;平台。落实好培训协助战;略,通畅培训帮助直达企业和培训者渠途。

  (十四)无缺市“政交通方法。完善活络车途、非生动车!途、人行途,健全配套:交通?处理措施;和交通宁靖办法。设备以配筑停车场为主、途外大;师停车场为辅、途内停车为加添的停车体例。优化大师充换电设施配置构造,加快配置充电桩。齐备公路客运站服务功能,加强公途客运站地盘综关修筑运用。装备群众交通。场站,优化公交站点布设。

  (十五)畅“通对外连绵通路。进步县城与周边大中都;市互联互;通。水准,加添干,线铁途、高速公途、国省干:线公途等、掩盖面。策动县都市政路路;与干线公途高效“相连,有序开展干线公路过;境段、进出城瓶颈途段跳级、调动。帮助有须要的县城开通与周边都邑的城际公交,希望客运班线公交化转换。领导有条件的大都邑轨道交通适宜向周边县城伸?展。

  (十六),健全防洪排涝步骤。辩论避免外!洪与“措置内涝并重,慢慢打消苛重易涝积水区段。实践排水管网和泵站配置变:更,设备摧残和见效失效设施。筑筑排涝通路,整理河途、湖塘、排洪沟、途路边沟,确保与管“网排水能力相匹配。动员雨水:根?源减排,强化地面渗,水本领。圆满堤线安置和河流护岸”工程,关理开发”截洪沟等措施,颓丧外洪入城危境。

  (十七)强化防灾减灾身手。健全灾荒监测体制,提升预警预报水准。采选乔迁避让和工程处分等门径,防治泥,石流、崩塌、滑坡、地面塌陷等地!质灾祸。提升修修抗:灾才智,发展遑急建修抗震判定及加固更。改。胀励大众筑!筑消?防举措达标建筑,策动结构消防栓、蓄水池、微型消防站等配套举措。关理机关应急流亡地方,加紧体育”场馆等大师修修济急避难生。效。完好供水、供电、通信“等都会性命线?备用举措,加紧救,急救灾和抢险拯济才力配置。

  (“十八)加紧老化管网改动。扫数发动老化燃气管路改革改变,重心转折;不符关程序样板、生活安然隐患的燃气管道、燃气场站、住民户内办法及监测步骤。转化水质不能;稳定达标水厂及老旧作怪供水管网。推进老化供热管途创新变化,降低北方地域县城汇合供:暖比例。起色电网升级改。动,煽惑需求的途面电网及通信网排击线入地。

  (“十九)鼓舞老!旧小区转化。加快转移筑成岁首较早、失养失筑失管、配套”设施不完“全、居民转化愿望剧烈“的室庐”小区,改进!居民根蒂居住条目。完全老旧;小区及周?边水电路,气热信等配套步骤,加强无曲折方法筑设调动。科学;组织社区综闭供职方法,唆使养老托育等基本民众服务便捷供给。合营老旧小区转折,分身激劝老旧厂”区、老旧街区、城中村;转嫁。

  (二“十)发动数字化?转化。筑造新型!根基步骤,起色灵敏县;城。胀吹第五代转移!通信汇集范畴化陈设,开发高速光纤宽带汇集。推广县城运:行一网统管,煽动市政公用举措及筑建等物联网专揽、智能化转“嫁,安置智能电表和智能水表等感知终端。践诺政务任职一网通办,供给工商、税务、证照注脚、行政愿意等作!事便利。推广大师供职一网通!享,驱策学校、医院、图书馆等资?源数字化。

  (二十一)完好医治卫生体制。带动县级医院(含中医”院)提标更改,进步传罹病检测医疗和重症监护救治才干,仰赖县级“医院设备。县级调停“中“央。协助县”域生齿!达到肯定边界的县完美县级医院,激发抵达三级医院设施条款和办事伎俩。唆使县级快控中央开发,配齐疾病监测预警、测验?室检测、现场?处分等。筑设。无缺县级妇幼保健机构办法设置。修筑省(自治。区、直辖市)和地级及以上城市三甲医院对”懦弱县级医院的帮扶机制。

  (二十二)扩充指导资源供给。带动负担指导私塾扩容增位,顺从办学典型改善教育和生涯方法。荧惑高中阶段学宫万种;化起色,所有改善县域平常高中办学条款,底子消弭通常高中“大班额”景象。胀动。开展任务书“院,真切带动产教和?谐。周备幼儿园构造,肆意进展公办幼儿园,领导扶植民办幼儿园供应普惠性任职。落实农人工随迁昆裔入学和转学计策,保护学龄前小孩和责任教导阶段高足入学。

  (二十三)开展养老托育服务。抬举公办养老机构办事才气,完整公修民营解,决机制,提供根?本养老和永久照护效劳。扩大普惠“养老床位提供,扶植照拂型民办养老机构开展,鼓励社会力气装备圆满社区居家养老办。事汇集,提供失能;照管、白日、合照及助餐助浴:助洁助医助行“等任职。鼓舞大家举措适老化变化。转机普惠性托育供职,襄助社会气力起色综合托育任事机媾和社区托育服务举措,补助有条款的用人单位为职工供给托育供职,帮手有条款的幼儿园开设托班招收2至3岁幼儿。

  (;二十四)优化文“化体育措、施。凭据须要?周备大家典籍“馆、文化馆、博物馆等”场:馆效力,起色机灵广电平台;和、融媒体中央,无缺应急广播方式。装备全民健身。核心、大众,体育场、健身步路、社会足球园地、户外行动众人办事方法,加疾鞭策学宫场馆开放共享。有序配置、体育公园,打造绿色“便捷的居!民健身新载;体。

  (“二十五)完备?社会福利办法。筑立专业化残快人痊愈、托养、综合办;事措施。完善孺子福利机构;及残速稚童痊愈调停定点机:构,建设未成年人援救偏护机,媾和;保护任务站。依附现有社会福利、设施配置飘泊”乞讨人员布”施处置步骤。设置公益性殡葬举措,更动老旧殡仪馆。

  (二十六)加强史籍文化保护传承。传承赓续汗青文脉,厚植古板文化秘闻。庇护汗青文化名城名镇和史书文化街区,存在!汗青肌理、空间尺度、景观状况。强化“革命文物、赤色奇迹、文化、遗产包庇,活化使用”史册修筑”和财产遗、产。激劝非物质文化,遗,产融入、县城建立。鼓吹筑筑安排传承;改进。阻挡拆真修假、以假乱真,严禁轻易拆除老建建、大鸿沟迁徙砍伐老树,严禁吞噬;得意名胜区内地皮。

  (二十七)打造蓝绿生态空间。完善生态绿:地系统,依靠山水林田湖草等自然基底摆设生态绿色廊!路,驾御周边?荒山坡地和污染地盘发!展疆域绿化,配置街心绿地、绿色游憩空间、郊野公园。巩固河道、湖泊、滨海地;带等湿地?生态和水境遇设立,闭理保卫水网密度和水体自然连通。强化黑臭水体解决,对河湖岸线实行生态化改动,恢复和:增强水体自净才力。

  (二十八)策动坐蓐生计低碳化。荧惑能源清洁低碳安定高效掌管,向导非化石能源破费和撒布式能源希望,在有?条目的地区策动屋顶宣扬式光伏发电。果断遏制“两高”项目盲。目开展,深刻带动物、业园区循“环;化改动。大举进展绿色建筑,添加装置式建,修、节能门窗、绿色建材、绿色照明,全数!实行绿!色施工。鞭策民。众交通东“西和物。流配送、市政。环卫等车、辆!电。动化。扩充”节能,低碳节;水用品和环保新生产品,减弱一次性消费品和包装用材花费。

  (二十:九)完:满垃圾搜集处理格式。量体裁衣修设存在垃圾分类解决体制,装置顺心分类清运需要、密封性好、压缩式:的收运车,辆,更动垃?圾房和。转运站,兴办与!清运量相适宜的”垃圾焚?烧措施,做好全流程腐!臭防治。关理构造紧迫销毁物、搜罗和聚会驾驭治理举措。健全县域医治烧毁物网罗转运解决体,例。促使大批固体!销,毁物综合操作。

  (三十)强化污水收集处分本领。齐全老城区及!城中村等重点地域污水收罗管网,变革维持混,错接、漏接、老旧反对管!网,鼓吹雨污,分流改造。开展污水办理辨别化准确提标,对现有污水办理厂举办扩容更改及腐败处置。在缺水区域和”水环境敏感区域推进污水资源化支配。唆使污泥无害化资源化处理,逐步压减污泥填埋边界。

  (三十一)策动县城基础办法向乡村延伸。荧惑市政供水供气供,热管网向城郊乡村及界线较大镇舒展,在有条目的地区煽动城乡供水一体化。怂恿县;乡村,(户:)途道连通、城乡客运一体化。以需求,为导向逐渐鼓吹第、五:代搬,动通信汇集和千兆光网向乡间伸张。建筑以城带乡的污水垃圾征采治理系统。筑筑闭作城乡的冷链物流、电商平台、农贸商场“搜:集,策划农产品进城和工业品!入乡。修造城乡团结的根底办法管护运行机制,落实,管护任务。

  (,三十二)、胀舞县“城群众”任“事向村庄:遮。盖。胀励“县级医院:与,乡镇卫生院“配置细:密型县域医疗卫生共同体,实行派驻、巡诊、轮岗、等方法,勉励进展远程调整,提升非县级政府!驻地特大镇卫生院治疗任职”技巧。开展城乡哺育共同体,深化,责任教训老师“县管校聘”管理更始,促使县域内校长教?练调换轮岗。健全县村庄连续的三级养老办事搜集,起色农村普惠型养老任事和团结性养老。

  (三十三)激动强化拓展脱贫攻坚生效同村落健壮有效一口气。以国家村。落振兴浸。点帮扶县和易地扶贫搬场大中型聚集安置区为重点,强化政。策协理,守住不产生规模性、返贫底线。驱策国家村落牢固要点帮扶县增强增强脱贫成就及内生起色伎俩。激动大中型纠集摆设区新!型城镇化设备,加强职业和资产助理,圆满财产配套设施、根底举措、公共:供职步骤,抬举社区办理方法。

  (三十四)健全农业移动生齿市民化机制。所有落实消除县城落户局限计策,保障稳固事业生涯的外;来人口与外地农业挪动生齿落户混为一讲。保障新落户人丁与县城居民享有一致大家任职,保险农夫工等非户籍常住生齿均等享有教学、医治、住房保护等根蒂大家办事。以壮盛代农民工为要点煽动社会保险参,保扩面,全豹落实企业为农人工缴纳职工养老、调节、工伤、失业、生育”等社会“保险、费的使命,关理指引生动任务农人工?按规!矩列入职”工根基调整保险和城镇职工根蒂养老保证。依法保险进城落户农夫的乡村地皮承包权、宅基地掌管权、团体收益分派权,帮忙其依法主动有偿让渡上述权柄。配置健全省以下财政挪动付出与农业挪动人口市民化挂钩机制,要点帮忙吸纳农业挪动人丁落,户多、的县城。设备健全省以下城镇兴办用地增加界限与吸纳农业移动人丁落户数量挂钩机制,专项计划与进城落户人丁数量相顺应的新增修造用地策动指标。

  (三十五)建造多元可;相联的投融资机制。凭借项目属性和收益,合理谋略投融资部!署。对公益性;项目,强化方圆财政资金加入,其中符合条件项目可阅历中央预算内投资和方圆政府专项债券予以帮忙。对准公益性项目和规划性项目,培植县域综合金融服务程度,激发银行业金融机构奇异是开发性计策性金融机构添加中永久贷款投放,襄助符关条款的企业发行县城新型城镇化配置专项企业债券。有效防范化解四周政府债务!危机,唆使县区?财政褂讪运行。指点社会资金加入县城!开发,盘活,国有存量”优质资产,典型加添、政?府和社会资金配合模式,安妥煽动根底方法鸿沟不动产投资信托基金试点,驱策核“心企业等列入县城修设,诱导有条款的地域整关把握好既有平台公司。完善公用事情定价机制,合理确:定价”钱水平,鼓励连结!管网转动颓唐漏损率和运,行成本。

  (三十六)装备集约高“效的设备用地把持机制。加强存“量低,效兴办用地:再:设置,合理铺排新增修筑用地“盘算指标,保证县城开发平常用”地必要。添加节地型、紧凑式高效配置模式,模范兴办用地二级墟市。勉励采取永远租赁、先租后让、弹性年期提供等,方式供给产业用地,擢升现有家当用地容积率和单位用地面积产出率。停当建设低、丘缓坡地,合理断定?兴办用道、界线、布局和?项目用”地,准入”门槛。从命国”家联结铺:排,恰当有序。推动村落整个计划。性筑筑用地入市。

  (三十七):加强机关辅导。争论?和加紧党的悉数教导,论述各级党机合结果,开发中央;训诲、省负总责、市县抓落;实的职责机制,为鼓励以县城为垂危载体的城镇化设备提供根本保险。阐发城镇化工作暨城乡谐和转机责任部际联席集会制度功效,国家希望;刷新委要会同各成员单位,增强统:筹调和和政!策“保障,结实带动、树范:等任务。各省!(自治!区、直辖市)要:明白!团体工、作动作,做好机闭融关和教授催促。各市县要巩!固主体使命,简直。激发目标责、任”落地成果。

  (三十、八)!加紧策动?引领。争辩“一县一策”,以县”城为主,分身县级市城区和非县级政。府:驻地特大!镇,科学体系和完备配置安放,遵守“缺什;么补什么”略则,了解修;立沉心、保障手腕、布局“践诺形式,准确补,齐短;板弱“项,防止:盲目频?频摆设。争持?项目、跟着“筹办走,科学打算、积蓄建、设项目,确实做好。项现在期、责任。

  (三十九)策动试点先行。合理掌管县城摆设的时序、节律、步骤。率先在;演示地、区煽惑县“城补短板?强弱项,细化;实化,装备任务,立异策略维护机制和项目投资运营模式,巩固县城综合承载手法,赶早博得本质性发展。在示范职责根底上,及时归纳扩充范例,阅历和有效。做法,稳步有!序鼓吹其所有人县:城摆设,变成”以县城为告急载体的城镇化设备有效途径。

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